Amerika Serikat: energi sebagai alat strategis, oleh Michael T Klare (Le Monde diplomatique

ever sejak akhir perang dunia kedua, energi telah memainkan peran penting dalam kebijakan luar negeri dan militer Amerika. Untuk sebagian besar waktu ini, kebijakan energi AS sebagian besar didorong oleh persepsi kerentanan: dengan produksi minyak dalam negeri yang diperkirakan menghadapi penurunan yang tidak dapat diubah dan bergantung pada impor Timur Tengah untuk bagian pasokan bahan bakar yang terus meningkat, Amerika Serikat terlihat semakin berisiko kekurangan energi.

Ini dibawa pulang pada tahun 1973-74, ketika produsen minyak Arab mengenakan embargo ekspor ke AS sebagai pembalasan atas dukungannya terhadap Israel selama perang Oktober 1973 (lihat Ketika minyak menjadi senjata politik), dan lagi pada tahun 1979, ketika Revolusi Islam Iran memicu kekurangan minyak global.

Untuk mengatasi rasa kerentanan ini, AS membentuk kehadiran militer permanen di Teluk Persia dan menggunakan kekuatan itu pada beberapa kesempatan untuk memastikan aliran minyak yang tidak terputus. (1). Kekuatan-kekuatan itu tetap ada di Teluk tetapi hari ini, dengan AS pada dasarnya mandiri dalam minyak dan gas, kebijakan energi Amerika tidak lagi didorong oleh rasa kerentanan yang sama. Sebaliknya, kelimpahan energi yang baru ditemukan di negara itu dipandang di Washington sebagai a aset strategis — sesuatu yang dapat digunakan untuk keuntungannya di arena geopolitik global.

Pergeseran pemikiran resmi ini terjadi selama pemerintahan Obama, ketika pengenalan teknologi fracking memungkinkan eksploitasi formasi serpih Amerika yang luas dan peningkatan produksi minyak AS. Menurut Administrasi Informasi Energi (EIA) dari Departemen Energi AS, produksi minyak mentah dalam negeri menurun sepanjang tahun 1990-an dan 2000-an, turun dari 7,5 juta barel per hari (mbd) pada tahun 1990 menjadi 5,5 mbd pada Januari 2010. Tapi kemudian efeknya ‘revolusi serpih’ mulai terasa dan produksi minyak mentah domestik melonjak menjadi 9,1 mbd pada tahun 2015 (2). Ini menghilangkan ketakutan akan kerentanan energi dan mengilhami pembuat kebijakan AS untuk mempertimbangkan keuntungan geopolitik dari kelimpahan energi.

‘Energi AS membantu keamanan’

Apresiasi baru atas keuntungan kelimpahan energi ini pertama kali diungkapkan dalam negosiasi dengan Iran atas aktivitas senjata nuklirnya: sementara pemerintahan AS sebelumnya ragu untuk menjatuhkan sanksi keras terhadap industri minyak Iran karena takut memicu kekurangan energi global, pemerintahan Obama menyimpulkan itu bisa mengimbangi setiap penurunan output Iran melalui peningkatan produksi dalam negeri.

Seperti yang dijelaskan Penasihat Keamanan Nasional Tom Donilon, ‘Meningkatkan pasokan energi AS bertindak sebagai bantalan yang membantu mengurangi kerentanan kita terhadap gangguan pasokan global dan … memberi kita kekuatan yang lebih kuat dalam mengejar dan menerapkan tujuan keamanan internasional kita.’ Ini sangat jelas, katanya, dalam upaya AS membujuk negara-negara lain untuk bergabung dengan Washington dalam memberikan sanksi kepada Iran. ‘Peningkatan substansial dalam produksi minyak di Amerika Serikat … berarti bahwa sanksi internasional dan upaya AS dan sekutu dapat menghilangkan lebih dari 1 juta barel per hari minyak Iran sambil meminimalkan beban di seluruh dunia’ (3).

Meningkatkan pasokan energi AS bertindak sebagai bantalan yang membantu mengurangi kerentanan kita terhadap gangguan pasokan global dan … memberi kita kekuatan yang lebih kuat dalam mengejar tujuan keamanan kita

Tom Donilon

Keyakinan bahwa kelimpahan energi domestik memberi Washington ‘tangan yang lebih kuat’ dalam mengejar tujuan strategis AS yang berlaku selama sisa pemerintahan Obama dan telah mengatur pemikiran strategis Amerika sejak saat itu. Secara khusus, pembuat kebijakan AS telah berusaha untuk mengeksploitasi keuntungan ini dalam upaya mereka membujuk sekutu Eropa mereka untuk menghilangkan ketergantungan mereka pada energi Rusia. Sejak UE mulai mengimpor gas dari Uni Soviet pada awal 1980-an, pembuat kebijakan AS menggambarkan ketergantungan ini sebagai ancaman potensial terhadap solidaritas NATO dengan secara teoritis memberi Moskow kemampuan untuk memeras atau mengintimidasi para pemimpin Eropa dalam suatu krisis. Sebelumnya, Washington berada dalam posisi kecil untuk mengkritik orang Eropa; tetapi ketika ketergantungan energinya sendiri berakhir, ia dapat menekan masalah ini dengan lebih kuat.

Fasilitas untuk ekspor LNG

Teknologi pengeboran yang sama yang memungkinkan ekstraksi volume besar minyak bumi dari formasi serpih AS juga memungkinkan peningkatan produksi gas domestik yang substansial. Menurut AMDAL, produksi gas alam dalam negeri melonjak dari 2,1 triliun kaki kubik (tcf) per bulan pada Januari 2005 menjadi 2,7 tcf pada Desember 2016 (4). Pada awalnya, sebagian besar gas tambahan ini harus dikonsumsi di AS atau tetangga terdekatnya, karena pada tahun 2016 AS kekurangan kapasitas untuk mengekspor kelebihannya melalui kapal, dalam bentuk gas alam cair (LNG). Namun, setelah produksi dalam negeri mulai melonjak, para pembuat kebijakan AS berupaya memasang beberapa fasilitas untuk ekspor LNG.

Di bawah Presiden Trump, pembangunan fasilitas LNG baru menjadi prioritas utama, dengan ekspor ke Eropa sebagai tujuan utama. Meskipun Trump enggan mengadopsi sikap yang sangat bermusuhan terhadap Moskow, dia menganjurkan perluasan ekspor LNG AS. ‘Amerika Serikat tidak akan pernah menggunakan energi untuk memaksa negara Anda, dan kami tidak dapat mengizinkan orang lain melakukannya,’ katanya selama kunjungan Juli 2017 ke Warsawa. ‘Amerika akan menjadi mitra yang setia dan dapat diandalkan dalam ekspor dan penjualan sumber daya energi kami yang berkualitas tinggi dan berbiaya rendah’ (5).

Di bawah Trump juga AS mengadopsi doktrin strategis baru: Persaingan Kekuatan Besar. Inti dari kebijakan ini, yang pertama kali dijabarkan dalam Strategi Pertahanan Nasional (NDS) Februari 2018, adalah keyakinan bahwa AS dan sekutunya terkunci dalam perjuangan tanpa henti untuk mendapatkan keuntungan geopolitik dengan Rusia dan China. Untuk mencegah negara-negara tersebut memperluas jangkauan global mereka, menurut strategi tersebut, Barat harus bersatu dalam melawan setiap langkah agresif Moskow dan Beijing. Ini tidak hanya membutuhkan peningkatan kemampuan militer AS, tetapi juga mobilisasi sumber daya ekonomi dan teknologinya, di mana energi merupakan komponen utamanya.

Pandangan ini telah dianut sepenuhnya oleh pemerintahan Biden, yang memandang perjuangan global dengan Rusia dan China sebagai prinsip yang mengatur kebijakan luar negeri dan militer AS. Dari keduanya, China secara luas dipandang sebagai musuh utama Amerika, dan banyak orang di Washington yang terus memegang pandangan ini (6). Tapi sejak Januari Rusia telah datang untuk memonopoli perhatian pembuat kebijakan AS dan, dalam menyusun strategi untuk melawan agresi Rusia di Ukraina, mereka telah berfokus pada energi sebagai faktor yang sangat penting.

Signifikansi energi dalam pemikiran strategis AS semakin besar karena Moskow bergantung pada pendapatan dari ekspor minyak dan gas Rusia untuk membiayai operasi negara; jadi upaya untuk mengurangi kapasitas pembuatan perang Moskow secara alami dimulai dengan dorongan untuk membatasi ekspor tersebut. Tetapi karena Eropa sangat bergantung pada bahan bakar fosil Rusia, hal ini tidak dapat dicapai kecuali orang Eropa memiliki sumber energi alternatif. Jadi, aspek utama dari strategi Ukraina pemerintahan Biden – bersama dengan penyediaan senjata dan bantuan lain kepada militer Ukraina – adalah bekerja dengan para pemimpin Eropa dalam mengganti impor minyak dan gas Rusia dengan energi yang disediakan oleh AS dan pemasok ‘terpercaya’ lainnya.

‘Untuk melakukan diversifikasi jauh dari Rusia’

Selaras dengan strategi ini, Presiden Biden dan Komisi Eropa (EC) Ursula von der Leyen pada 25 Maret mengumumkan upaya bersama untuk mengurangi ketergantungan Eropa pada bahan bakar fosil Rusia. Berdasarkan rencana tersebut, Eropa akan mempercepat pembangunan fasilitas impor LNG baru sementara AS akan memperluas kapasitas ekspor LNG-nya, yang memungkinkan pengiriman ke Eropa hingga 50 miliar meter kubik (bcm) gas per tahun — hampir 150% lebih banyak dari jumlah tersebut dikirim pada tahun 2021.

Biden juga berjanji untuk membantu orang Eropa menemukan sumber LNG tambahan di tempat lain, memungkinkan mereka untuk sepenuhnya menghilangkan ketergantungan mereka pada gas Rusia pada tahun 2027. (7). Von der Leyen berkata ketika mengumumkan rencana tersebut, ‘Sebagai orang Eropa kami ingin … melakukan diversifikasi jauh dari Rusia, menuju pemasok yang kami percayai, yang bersahabat, yang dapat diandalkan’ (8).

Rencana US-EC tidak akan dengan sendirinya membebaskan Eropa dari ketergantungan pada gas Rusia: itu akan membutuhkan upaya yang jauh lebih besar, yang melibatkan perluasan infrastruktur besar-besaran, peningkatan konservasi energi, dan akuisisi LNG dan pipa gas dari berbagai pemasok asing. Tapi itu akan menjadi perubahan geopolitik besar, yang mengikat Eropa lebih dekat ke AS. Ini juga akan membuat Eropa semakin bergantung pada gas alam — sumber utama emisi gas rumah kaca, bahkan jika intensitas karbonnya lebih rendah daripada minyak dan batu bara.

Menyelidiki lebih dalam rencana US-EC, seseorang dapat mendeteksi ambisi untuk transformasi mendasar dari sistem energi global, merevisinya dari yang sebagian besar didorong oleh kekuatan pasar menjadi yang terbagi menurut garis geopolitik — dengan AS, Eropa, dan ‘teman’ mereka mengendalikan satu jaringan distribusi energi yang luas, dan seluruh dunia terpecah menjadi jaringan yang lebih kecil, masing-masing ditentukan oleh loyalitas politik bersama. Sekalipun ambisi ini hanya terpenuhi sebagian, kita dapat mengharapkan energi untuk memainkan peran yang semakin penting dalam apa yang disebut Pentagon sebagai Persaingan Kekuatan Besar — ​​dengan Amerika Serikat memainkan peran yang sangat mencolok.