AS dan China bermain api, oleh Michael T Klare (Le Monde diplomatique

Long sebelum pesawat Ketua DPR AS mendarat pada tanggal 2 Agustus, hubungan antara China dan Amerika Serikat mengalami penurunan. Pemerintahan Biden telah bekerja untuk mengepung China dengan jaringan aliansi militer yang bermusuhan dan China telah meningkatkan manuver militer agresifnya di Laut China Timur dan Selatan. Namun, hubungan bilateral tidak memburuk ke titik di mana tidak mungkin bagi para pemimpin untuk membahas kerja sama tentang perubahan iklim dan masalah penting lainnya, seperti yang dilakukan Presiden Joe Biden dan Xi Jinping selama percakapan telepon mereka pada 28 Juli.

Sejak pemerintahan Carter menjalin hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat Tiongkok (RRT) pada tahun 1978, para pejabat AS telah mematuhi (setidaknya di depan umum) prinsip Satu Tiongkok, di mana Washington mengakui bahwa Taiwan dan daratan keduanya adalah bagian dari ‘ satu Cina’, meskipun tidak harus menjadi bagian dari satu kesatuan politik. Pada saat yang sama, AS berkewajiban di bawah Undang-Undang Hubungan Taiwan tahun 1979 untuk menyediakan senjata pertahanan bagi Taiwan sesuai kebutuhan dan menganggap setiap upaya China untuk mengubah status pulau itu dengan paksa sebagai masalah ‘keprihatinan serius’ — sikap yang diketahui sebagai ‘ambiguitas strategis’ karena terbuka apakah AS benar-benar akan campur tangan dalam situasi seperti itu.

Kedua sila ini telah membantu menjaga stabilitas sampai sekarang: prinsip Satu China dengan menunjukkan ikatan yang melekat antara Taiwan dan daratan, sehingga menghalangi langkah China yang tergesa-gesa untuk merebut pulau itu; ‘ambiguitas strategis’ dengan membiarkan Taiwan dan China tidak yakin mengenai tanggapan AS jika terjadi tindakan oleh keduanya (1).

Meskipun para pejabat AS terus menyatakan kepatuhan terhadap keduanya, para pemimpin kongres dan administrasi tertinggi dalam beberapa bulan terakhir menyarankan pergeseran dari mereka menuju kebijakan ‘Satu China, Satu Taiwan’, bersama dengan ‘kejelasan strategis’ atau komitmen yang tidak ambigu untuk mengintervensi masalah Taiwan. kepentingan Cina harus menyerang. Biden sendiri telah membantu mendorong langkah ini dengan beberapa kali menyatakan bahwa AS memiliki ‘komitmen’ untuk mempertahankan Taiwan, meskipun itu bukan kebijakan resmi AS. Ketika ditanya oleh Anderson Cooper dari CNN musim gugur lalu apakah AS akan mempertahankan Taiwan jika diserang oleh China, Biden menjawab, ‘Ya, kami memiliki komitmen untuk melakukan itu’ (2).

‘Opini publik tidak bisa dibantah’

Biden dan pejabat senior lainnya juga menyarankan perubahan kebijakan dengan mencari komitmen dari sekutu seperti Australia, Jepang, dan Korea Selatan untuk membantu pasukan AS jika mereka terlibat dalam perang dengan China atas Taiwan. Di pihak kongres, proses tersebut didukung oleh sejumlah kunjungan tingkat tinggi ke Taiwan, dukungan bipartisan yang kuat untuk pengiriman senjata AS ke pulau tersebut, dan rencana untuk mengganti Undang-Undang Hubungan Taiwan dengan versi baru yang menggantikan ‘ambiguitas strategis’ dengan janji khusus untuk membantu mempertahankan Taiwan jika diserang oleh China (3).

Kita tidak boleh menyandera kerja sama dalam hal-hal yang menjadi perhatian global karena perbedaan kita. Orang lain mengharapkan kita untuk menangani masalah yang penting bagi orang-orang mereka dan juga masalah kita sendiri

Antony Blink

Para pemimpin China telah menyaksikan langkah-langkah ini dengan rasa cemas yang semakin besar. Bagi kepemimpinan RRT — dan terutama Xi Jinping, yang mengincar masa jabatan lima tahun ketiga sebagai pemimpin terpenting Tiongkok — menyatukan kembali Taiwan dengan daratan telah menjadi tujuan akhir, prasyarat bagi kebangkitan Tiongkok menuju ‘peremajaan’ nasional. “Dengan tegas menjaga kedaulatan nasional dan integritas teritorial China adalah keinginan kuat dari lebih dari 1,4 miliar orang China,” kata Xi kepada Biden selama panggilan telepon mereka pada 28 Juli. ‘Opini publik tidak bisa dibantah’ (4).

Nancy Pelosi mengetahui semua ini ketika dia melakukan perjalanan ke Taiwan, dan tahu bahwa perjalanannya pasti akan memperburuk situasi. Baik pejabat Pentagon maupun Gedung Putih memperingatkannya bahwa kunjungan saat ini akan memusuhi kepemimpinan RRT dan memicu reaksi. Namun dia memilih untuk pergi dan memastikan itu akan mendapat perhatian internasional yang maksimal. Kami hanya dapat berasumsi bahwa dia memiliki niat untuk memprovokasi China dan mempercepat dorongan menuju kebijakan Satu China, Satu Taiwan, dengan semua risiko yang ditimbulkannya.

Tampaknya dia sebagian besar telah berhasil. Terlepas dari upaya Gedung Putih untuk memberi tahu rekan-rekan China mereka tentang pemisahan kekuasaan dalam sistem politik AS, terbukti sulit bagi Beijing untuk menerima bahwa Pelosi berbicara untuk dirinya sendiri. Bagi Beijing, kunjungannya merupakan puncak dari gerakan gabungan Kongres/Gedung Putih untuk menolak kebijakan Satu China dan memulai pengakuan Taiwan sebagai negara merdeka.

‘Taiwan mempertanyakan urusan internal’

Pemerintahan Biden telah mencoba membatasi kerusakan, bersikeras bahwa tidak ada perubahan dalam kebijakan AS, tetapi klaim ini tidak meyakinkan Beijing. Memang, pada 10 Agustus, hanya seminggu setelah kunjungannya, Kantor Informasi Dewan Negara merilis kertas putih baru tentang Pertanyaan Taiwan yang menegaskan kembali keinginan Beijing untuk mencapai reunifikasi Taiwan dengan daratan melalui cara damai, tetapi memperingatkan bahwa pihaknya siap menggunakan cara militer untuk mengatasi setiap perlawanan oleh kekuatan pro-kemerdekaan di Taiwan atau pendukung asing mereka.

“Kami siap menciptakan ruang yang luas untuk reunifikasi damai, tetapi tidak akan menyisakan ruang untuk aktivitas separatis dalam bentuk apa pun,” tulis buku putih itu. ‘Masalah Taiwan adalah urusan internal yang melibatkan kepentingan inti China … dan tidak ada campur tangan eksternal yang akan ditoleransi’ (5).

Pernyataan resmi semacam ini telah disertai dengan serangkaian langkah militer dan diplomatik yang dimaksudkan untuk menunjukkan berkurangnya toleransi Beijing terhadap ‘campur tangan eksternal’ seperti yang ditunjukkan oleh Pelosi dan peningkatan kesiapan untuk memblokade atau menyerang Taiwan jika bergerak lebih jauh ke arah itu. kemerdekaan.

Sebagai indikasi dari sikap baru ini, China telah melakukan beberapa tindakan yang mengkhawatirkan: pada tanggal 4 Agustus, Pasukan Roket Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) menembakkan 11 rudal balistik DF-15 ke perairan timur laut dan barat daya Taiwan, menunjukkan niat untuk memblokade pulau di Taiwan. peristiwa krisis atau konflik di masa depan. Lima dari rudal dikatakan telah mendarat di zona ekonomi eksklusif Jepang, menunjukkan bahwa setiap perang atas Taiwan akan segera meluas hingga melibatkan Jepang, yang menampung banyak pangkalan militer AS. (6).

Pada 6 Agustus, pejabat China mengumumkan bahwa mereka membatalkan komunikasi antara PLA dan militer AS yang bertujuan untuk menghindari bentrokan yang tidak diinginkan antara angkatan udara dan laut masing-masing, dan menangguhkan pembicaraan tentang masalah vital seperti perubahan iklim dan kesehatan global. (7). Pada 7 Agustus, outlet media pemerintah di China melaporkan bahwa PLA sekarang akan melakukan latihan militer ‘rutin’ di sisi timur (menghadap Taiwan) dari garis median Selat Taiwan. Orang Cina sebagian besar mempertahankan pasukan mereka di sisi barat (menghadap Cina) sampai sekarang; dengan melakukan latihan rutin di sisi timur, mereka meningkatkan tekanan psikologis di Taiwan dan juga menguji rencana mereka untuk kemungkinan invasi (8).

Saatnya mengakhiri permainan menyalahkan

Semua tindakan ini dikecam oleh para pemimpin AS sebagai ‘tidak bertanggung jawab’ dan ‘provokatif’. “Kita tidak boleh menyandera kerja sama dalam masalah global karena perbedaan antara kedua negara kita,” Menteri Luar Negeri Antony Blinken menegaskan pada konferensi pers di Manila pada 6 Agustus. ‘Orang lain berhak mengharapkan kami untuk terus bekerja pada isu-isu yang penting bagi kehidupan dan penghidupan rakyat mereka serta kami sendiri’ (9).

Ada banyak kebenaran dalam pernyataan Blinken, tetapi menyalahkan kebuntuan sepenuhnya pada China adalah menyesatkan. Blinken telah menghabiskan sebagian besar tahun lalu untuk mencoba membangun aliansi yang bertujuan menahan kebangkitan China sambil mengeluarkan ultimatum kepada kepemimpinan China tentang masalah-masalah domestik yang tidak mungkin mereka puaskan, seperti penganiayaan terhadap Muslim Uyghur di Xinjiang dan represi politik di Hong Kong. Ya, dia juga menyerukan kerja sama dalam perubahan iklim, tetapi hanya sebagai renungan. Dari perspektif China, Washingtonlah yang menyandera kerja sama dalam masalah-masalah yang menjadi perhatian global.

Bukankah sudah waktunya untuk mengesampingkan permainan menyalahkan dan melanjutkan pembicaraan bisnis tentang langkah-langkah yang dapat mengurangi risiko konflik kekerasan? AS harus berjanji untuk menghentikan kapal perangnya yang transit di Selat Taiwan, dan Beijing harus berusaha untuk mempertahankan pasukannya di sisi barat garis median. Jika kita tidak dapat kembali ke era sebelum kunjungan Pelosi, kita harus melakukan apa saja untuk mencegah kondisi baru ini meledak menjadi perang.