Lima Mata di dunia, oleh Philippe Leymarie (Le Monde diplomatique

even para pemimpin politik tidak tahu apa-apa. Pada tahun 1973, selama krisis konstitusional, perdana menteri Australia Gough Whitlam terkejut saat mengetahui bahwa Australia adalah bagian dari jaringan rahasia untuk pertukaran intelijen dengan Amerika Serikat, Kanada, Inggris, dan Selandia Baru, yang secara informal dikenal sebagai Five Eyes, atau FVEY. Dia juga menemukan bahwa pos pendengaran Pine Gap Australia secara efektif berada di bawah kendali CIA – yang diduga merekayasa pemecatannya dua tahun kemudian: pemerintah Partai Buruh Whitlam telah bersiap untuk memodernisasi negara, mengakhiri kebijakan imigrasi ‘Australia Putih’, menarik pasukan Australia keluar dari Vietnam, dan mengakui Republik Rakyat Tiongkok.

Akar aliansi Lima Mata kembali ke perang dunia kedua, ketika AS dan Inggris berbagi intelijen berdasarkan perjanjian yang ditandatangani pada tahun 1943 yang mulai berlaku pada tahun 1946 sebagai Perjanjian Intelijen Komunikasi Inggris-Amerika Serikat (UKUSA). Perjanjian yang sebagian besar rahasia ini menguntungkan AS, yang secara langsung menghubungkan sistem pencegatan sinyal National Security Agency (NSA) dengan mitra Inggrisnya, Government Communications Headquarters (GCHQ). Kanada bergabung dengan jaringan ini pada tahun 1948, Australia dan Selandia Baru pada tahun 1956.

Pada tahun-tahun awal perang dingin, tujuannya adalah untuk memantau Uni Soviet—dan segala sesuatu yang, betapapun jauhnya, dapat dianggap sebagai komunisme, termasuk gerakan anti-imperialis atau anti-kapitalis di Asia, Amerika Latin, dan Afrika. Pada awal 1950-an, aliansi tersebut juga membawa masuk negara lapis kedua—Norwegia, Denmark, dan Jerman Barat—yang bekerja sama dengan lima anggota inti tetapi tidak secara sistematis menerima intelijen bersama.

Tidak peduli apakah mereka memiliki lima mata atau sepuluh mata, jika mereka berani merusak kedaulatan, keamanan atau kepentingan China, mereka harus berhati-hati agar tidak mencongkel mata mereka.

Zhao Lijian

Bahkan setelah pengungkapan Australia tahun 1973, keberadaan FVEY jarang diakui hingga tahun 2000-an. Pemerintah AS dan Inggris baru mengungkapkan isi lengkap dari perjanjian UKUSA pada tahun 2010, lebih dari 60 tahun setelah ditandatangani. Waktu majalah menggambarkannya sebagai salah satu dokumen terpenting dari periode perang dingin (1): itu memperkuat ‘hubungan khusus’ antara Washington dan London, menyediakan pertukaran intelijen istimewa yang dikumpulkan dengan memantau dan menganalisis komunikasi asing, dan mengumpulkan informasi tentang masing-masing operator komunikasi, dan praktik, peralatan, dan prosedur mereka.

Memata-matai ‘teman Eropa’

Setelah perang dingin, muncullah perang ekonomi: sistem pengawasan Eselon, yang dikembangkan pada tahun 1990-an di bawah perjanjian UKUSA, berfokus pada target non-militer — pemerintah, organisasi, bisnis, dan individu — dan memungkinkan dinas intelijen untuk menghubungkan sistem pendengaran mereka (khususnya sistem satelit). mencegat stasiun) dan bertukar ‘kamus’ kata kunci dan alamat yang mencerminkan keprihatinan mereka saat ini. (Terutama, itu juga memungkinkan untuk menghindari undang-undang nasional yang melarang setiap agen memata-matai warganya sendiri.) Pada tahun 2000 mantan direktur CIA James Woolsey mengatakan AS perlu memata-matai ‘teman Eropa’ untuk membela perusahaan Amerika dari korupsi endemik di ‘beberapa negara Eropa [where] suap masih dapat dikurangkan dari pajak’ (2).

Setelah 9/11 dan hiruk pikuk undang-undang keamanan disahkan di AS dan Eropa, dinas intelijen Amerika dan sekutunya memperluas pengumpulan informasi mereka di seluruh dunia. Pengungkapan mantan asisten teknis CIA dan kontraktor NSA Edward Snowden tahun 2013 memberikan beberapa gambaran tentang skala operasi pukat ini, yang juga mengumpulkan informasi pribadi dengan mencegat sejumlah besar pesan yang dikirim melalui satelit atau kabel bawah laut — terutama penyadapan stasiun pendaratan kabel di Inggris. Sementara itu, program Prism memberi layanan intelijen AS akses langsung ke server sembilan penyedia layanan online utama yang berbasis di AS (3).

FVEY tidak memiliki alamat atau kantor pusat, dan tidak ada staf formal. Kerahasiaan dan keinformalannya menunjukkan pertukaran informasi yang ramah dan semi-otomatis, yang didasarkan pada rasa saling percaya selama puluhan tahun antara badan intelijen dari segelintir negara yang dipersatukan oleh sejarah, bahasa, nilai, dan kepentingan geopolitik mereka, yang dengan senang hati bergantung pada Inggris dan, di atas segalanya, AS — semacam berbagi yang tak tertandingi bahkan di dalam NATO.

Setiap anggota FVEY dianggap bertanggung jawab untuk wilayah yang berbeda: Australia mencakup Asia Selatan dan Timur; Kanada mencakup Rusia dan Cina; Selandia Baru meliputi Asia Tenggara dan Pasifik Barat; Inggris mencakup Hong Kong, Timur Tengah, dan Eropa; dan AS mencakup Cina, Rusia, Timur Tengah, Karibia, dan Afrika.

Ketegangan yang meningkat antara AS dan China selama kepresidenan Donald Trump menghidupkan kembali aliansi tersebut, yang sekarang sebagian besar berpusat pada pengawasan dan penahanan China. Kawasan Indo-Pasifik adalah perhatian strategis nomor satu AS di bawah Joe Biden seperti di bawah Trump (4). Sekarang, fokus pada China terbuka, atau hampir, dan menteri luar negeri FVEY semakin mengadopsi sikap politik yang sama. Pada Agustus 2020 mereka secara terbuka mendesak pemerintah Hong Kong untuk mengadakan pemilihan tanpa penundaan, dan pada November menuntut agar Beijing mengakhiri tindakan kerasnya terhadap pejabat terpilih Hong Kong. Ini mendapat tanggapan tajam dari juru bicara kementerian luar negeri Zhao Lijian: ‘Tidak peduli apakah mereka memiliki lima mata atau sepuluh mata, jika mereka berani merusak kepentingan kedaulatan, keamanan atau pembangunan China, mereka harus berhati-hati agar mata mereka tidak menonjol’ (5).

Memblokir Huawei

Pada tahun 2021, pemerintah Kanada, AS, Inggris, dan Australia jatuh dengan sanksi yang dijatuhkan oleh UE sebagai protes terhadap perlakuan China terhadap Uighur di Xinjiang. Tahun ini, Five Eyes memilih untuk memboikot Olimpiade Musim Dingin Beijing secara diplomatis.

AS sebelumnya telah meminta anggota FVEY untuk memblokir raksasa telekomunikasi China Huawei agar tidak beroperasi di wilayah mereka: teknologi Huawei sulit dilakukan tanpanya, terutama untuk jaringan 5G, tetapi perusahaan tersebut dicurigai melakukan spionase. Untuk ketidaksenangan AS, tanggapannya tidak bulat.

Selandia Baru, seperti Australia, melarang Huawei pada tahun 2018, tetapi merupakan negara pertama yang menyatakan keberatan atas apa yang dilihatnya sebagai penyimpangan dari tujuan awal FVEY, dan pada akhirnya mempolitisasi aliansi tersebut, yang sekarang tampaknya didedikasikan untuk pengawasan dan kritik terhadap Cina. Pada April 2021, menteri luar negeri Nanaia Mahuta berkata, ‘Kami merasa tidak nyaman dengan memperluas kewenangan Lima Mata’ (6)hak asasi manusia, minoritas dan perselisihan perdagangan, bersikeras bahwa kegiatannya harus dibatasi pada pertukaran intelijen. Selandia Baru adalah satu-satunya anggota FVEY yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan China, yang mengambil sepertiga dari ekspornya. Beberapa anggota FVEY melihat reservasi Wellington sebagai tanda tumbuhnya pengaruh China di Pasifik Selatan, terutama di antara negara-negara mikro pulau. Mereka mencurigai Beijing berusaha membentuk aliansi dengan tujuan akhir mendirikan pangkalan militer di salah satu pulau itu.

Repolitisasi FVEY ini, dan fokus pada China, telah menuai kritik luas. Hugh White, mantan wakil sekretaris untuk strategi dan intelijen di departemen pertahanan Australia, berkata, ‘Saya sangat skeptis tentang gagasan bahwa kemitraan yang telah memelihara bisnis intelijen sinyal dengan sangat baik begitu lama dapat digunakan kembali di era baru untuk merespons. tantangan China’ (7).

Ancaman bagi Barat

Jonathan Eyal dari Royal United Services Institute, sebuah thinktank Inggris, merasa bahwa fokus yang berlebihan pada China saat ini, seperti pada Uni Soviet selama perang dingin, membatasi keefektifan pengumpulan informasi dan inisiatif FVEY lainnya. Namun, mantan direktur Badan Intelijen Keamanan Kanada Richard Fadden menyambut fokus pada China, karena telah menghidupkan kembali aliansi tersebut dan karena Beijing sekarang ‘secara umum diakui sebagai ancaman bagi semua Lima Mata dan bagi Barat secara umum’ (8).

Pemerintah AS sedang mencoba untuk memperluas aliansi. September lalu, Subkomite DPR untuk Intelijen dan Operasi Khusus merekomendasikan agar dibuka untuk negara-negara seperti Korea Selatan, India, dan Jerman. Kandidat lain sedang dipertimbangkan: Israel selama bertahun-tahun bertindak sebagai mata-mata AS di Timur Tengah; Jepang, yang sudah bekerja sama dengan AS, memiliki sistem pendengaran canggih yang dilatih di China, Rusia, dan Korea Utara. Lima Mata akhirnya bisa menjadi sembilan atau sepuluh: Laksamana James G Stavidris, mantan Panglima Tertinggi NATO Eropa (2009-13), percaya ‘sekutu Barat membutuhkan lebih banyak mata di dunia’ (9).

Sementara itu, yang mengejutkan umum, pada September 2021 kelas berat FVEY — Australia, Inggris, dan AS — menandatangani perjanjian baru yang dikenal sebagai AUKUS, di mana Australia akan membeli kapal selam nuklir buatan AS dan Inggris, mengabaikan perjanjian 2016 untuk membeli armada kapal selam konvensional dari Perancis. Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau mengaitkan bergabungnya Australia dengan AUKUS sebagai rasa tidak aman, tetapi bersikeras bahwa Australia tetap menjadi pilar Lima Mata, dan aliansi yang lebih tua masih utuh. Perdana Menteri Selandia Baru Jacinda Ardern menegaskan kembali posisi negaranya: setiap kapal selam nuklir yang mungkin diperoleh Australia di masa depan (mereka tidak akan beroperasi sebelum tahun 2040) akan dilarang di perairannya, seperti yang dimiliki negara lain mana pun.

Keputusan Australia untuk menukar kemitraan strategis dengan Prancis dengan pakta yang pada akhirnya memungkinkannya menjadi pemain nuklir kurang mengejutkan mengingat keterlibatan panjang Australia dengan FVEY dan Persemakmuran. Menurut mantan perwira intelijen John Blaxland, sekarang profesor keamanan internasional di Universitas Nasional Australia, pakta tersebut ‘berbicara tentang perubahan signifikan pada dinamika geostrategis di Indo-Pasifik … terkait dengan keterlibatan kembali pasca-Brexit dari Inggris di kawasan ini, sikap China Xi yang lebih berperang dan kekhawatiran yang lebih besar tentang kerawanan kekuatan militer Amerika dan kemampuannya untuk menghalangi atau memenangkan potensi konflik di Pasifik’ (10).

Konspirasi Anglosfer?

Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Prancis telah menjalankan strateginya sendiri di Indo-Pasifik, yang bertujuan untuk menawarkan cara ketiga yang akan memungkinkan sebagian besar negara di kawasan itu untuk menghindari keharusan memilih antara Beijing dan Washington. Sekarang, Prancis hampir melihat dirinya sebagai korban konspirasi Anglosphere di antara FVEY, berusaha untuk mengecualikannya dari wilayah pribadi mereka.

Prancis semakin kecewa dengan AUKUS karena merasa tingginya volume intelijen yang dipertukarkan dengan AS sejak serangan teroris tahun 2015 dan 2016 di Prancis telah menjadikannya anggota aliansi keenam secara de facto. Itu telah menjalin kerja sama yang erat dengan FVEY di berbagai teater militer (Afghanistan, Teluk, Irak, Suriah, Sahel) dan jalinan pengaturan rahasia – termasuk program pertukaran intelijen Lustre, perjanjian SPINS 2016, dan pertemuan Komite Lafayette — yang telah memperluas ruang lingkup pertukaran antara dinas intelijen Prancis dan mitra Inggris dan Amerika mereka.

Menurut menteri angkatan bersenjata Prancis Florence Parly (11), prioritasnya adalah untuk berbagi aliran informasi yang cepat, Prancis secara khusus menyumbangkan intelijen dari kontak Afrikanya. Namun, kata Parly, kerja sama yang ‘bermanfaat’ tidak berarti bergabung dengan ‘klub bersejarah yang eksklusif ini, yang akan melibatkan … risiko dalam hal kedaulatan.’ Namun demikian, seorang pejabat senior pertahanan AS mengatakan kepada Agence France-Presse, Amerika ingin mempertahankan kemitraan mendalam yang sama dengan Prancis seperti yang dilakukannya dengan Five Eyes, tetapi dengan cara yang ‘unik dan paralel’. (12). Ini tetap benar di bawah Obama, Trump dan Biden.