Ukraina juga memperjuangkan kedaulatan energi, oleh Marc Endeweld (Le Monde diplomatique

Sayan panggilan telepon dengan Emmanuel Macron pada 11 September, Vladimir Putin mengulangi peringatan sebelumnya tentang potensi bencana di pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia yang dikuasai Rusia. Pada hari yang sama, muncul berita bahwa yang terakhir dari enam reaktor 1.000 MW telah ditutup demi keamanan.

Sepanjang musim panas, Rusia dan Ukraina saling menyalahkan karena menembaki fasilitas dan daerah sekitarnya. Kyiv menuduh Rusia menempatkan senjata berat di pabrik itu dan menggunakannya untuk menyerang posisi Ukraina di seberang Dnieper, yang memisahkan garis depan pada titik itu. Pada awal Agustus Volodymyr Zelensky mengancam akan membalas, meskipun drone ‘kamikaze’ Ukraina telah menyerang pasukan Rusia yang ditempatkan di pabrik tersebut pada 19 Juli. Tak lama setelah Putin berbicara dengan Macron, Moskow mengklaim telah terjadi hingga 26 serangan Ukraina.

Ada keprihatinan internasional sejak musim semi atas perebutan Zaporizhzhia oleh Rusia, di tenggara Ukraina. Protokol II tahun 1977 untuk Konvensi Jenewa 1949, yang telah diratifikasi oleh Ukraina dan Rusia, melarang serangan terhadap fasilitas nuklir: ‘Pekerjaan atau instalasi yang mengandung kekuatan berbahaya, yaitu bendungan, tanggul, dan stasiun pembangkit listrik nuklir, tidak boleh dijadikan objek serangan. .’

Badan Energi Atom Internasional (IAEA) menuntut agar inspekturnya diizinkan mengakses pabrik. Ukraina awalnya menolak, dengan alasan bahwa ini dapat melegitimasi pendudukan Rusia atas fasilitas tersebut, tetapi selama musim panas setuju bahwa para inspektur akan melakukan perjalanan ke pabrik melalui wilayah yang dikuasai Ukraina. Dengan Zelensky berulang kali mengecam ‘pemerasan Rusia’ atas Zaporizhzhia, Kremlin mengadakan pertemuan darurat Dewan Keamanan PBB.

IAEA berada di bawah tekanan kuat karena kedua belah pihak bermain karena ketakutan akan ‘Chernobyl kedua’. Kyiv ingin pabrik itu didemiliterisasi; Moskow mengklaim Ukraina melakukan sebagian besar penembakan. Laporan IAEA (1) menyerukan penghentian segera penembakan (tanpa membagi kesalahan) dan mengusulkan pembentukan ‘zona perlindungan’ yang tidak ditentukan di sekitar pabrik. Ini menyebut situasi ‘tidak dapat dipertahankan’ dan ‘ancaman konstan terhadap keselamatan dan keamanan nuklir karena fungsi keselamatan kritis (penahanan radioaktivitas dan pendinginan khususnya) dapat terpengaruh’. Inspektur mencatat kerusakan yang signifikan: atap bangunan yang digunakan untuk menyimpan batang bahan bakar baru dan limbah radioaktif telah dilubangi. Mereka juga prihatin dengan kondisi kerja para insinyur Ukraina, yang berada di bawah tekanan tentara Rusia.

Tujuan perang geopolitik juga

Zaporizhzhia bukan hanya masalah keamanan nuklir, tetapi tujuan perang geopolitik. Untuk Ukraina, ini adalah masalah kedaulatan energi: sebelum invasi Rusia, enam reaktor pembangkit menghasilkan 20% listrik Ukraina. Pada tanggal 25 Agustus, pembangkit tersebut terputus dari jaringan Ukraina selama beberapa jam, dan Ukraina khawatir Rusia akan menyambungkannya kembali ke jaringannya sendiri (langkah yang oleh Departemen Luar Negeri AS disebut ‘tidak dapat diterima’). (2). Para inspektur IAEA mencatat bahwa sebagian besar penembakan telah menargetkan saluran listrik bertegangan tinggi, gardu induk, dan trafo di sebelah timur pabrik di wilayah yang sebagian ditempati oleh Rusia.

Pembangkit listrik tenaga nuklir Ukraina, yang dibangun pada era Soviet, hingga tahun ini terhubung ke jaringan Rusia dan Belarusia. Sebagian besar media tampaknya tidak menyadari bahwa, beberapa jam sebelum invasi, Ukraina telah memutus jaringannya dari jaringan Rusia untuk melakukan tes terjadwal; itu tetap terputus karena perang, yang membuatnya lebih mudah untuk menambahkannya ke jaringan UE melalui Polandia pada bulan Maret. Rencana untuk menghubungkan pembangkit listrik Ukraina ke jaringan UE pertama kali diajukan pada tahun 2015, hanya beberapa bulan setelah pencaplokan Krimea oleh Rusia dan dimulainya konflik Donbass. Mereka didukung oleh Prancis, yang memobilisasi operator jaringan listriknya RTE untuk membantu Ukraina dan grosir listrik EDF Trading untuk menyediakan sebagian dari pendanaan yang diperlukan (total $2,6 miliar), dalam kemitraan dengan grup energi Polandia Polenergia dan perusahaan listrik AS Westinghouse. Ukraina berharap pada akhirnya mengekspor listrik murah ke Eropa.

Di pihak Rusia, jelas bahwa merebut pembangkit listrik tenaga nuklir Ukraina (dengan total 15 reaktor) telah menjadi salah satu tujuan utama Putin sejak awal. Rusia menguasai pabrik Chernobyl pada hari pertama invasi, 24 Februari, dan bertahan hingga 31 Maret. Mereka merebut pabrik Zaporizhzhia pada 4 Maret. Mereka juga melancarkan serangan yang gagal di wilayah Mykolaiv, yang bertujuan merebut pembangkit listrik Ukraina Selatan.

Terlepas dari perang, AS dan Rusia mengadakan pembicaraan rahasia tentang berbagi peluang yang disajikan oleh program nuklir Ukraina. Orang dalam mengatakan, off the record, ‘AS dan Ukraina sama-sama tahu bahwa mereka tidak dapat membangun pabrik AP1000 di Ukraina tanpa bantuan Rusia’

Salah satu alasannya adalah untuk mempertahankan kendali Rusia atas fasilitas nuklir Ukraina. Selama bertahun-tahun setelah runtuhnya Uni Soviet, Rusia menyediakan perawatan (suku cadang berasal dari Belarusia), memasok bahan bakar nuklir dan limbah yang dikelola untuk reaktor air bertekanan VVER rancangan Soviet Ukraina, seperti untuk semua reaktor jenis ini di Eropa; Kazakhstan memasok uranium untuk bahan bakar, yang diperkaya Rusia sebelum dikirim ke Ukraina. Pada tahun 2010 TVEL, anak perusahaan dari perusahaan energi nuklir negara Rusia Rosatom, menjual bahan bakar nuklir senilai $608 juta ke Ukraina, pelanggan terbesarnya saat itu.

Sejak tahun 2000-an, Ukraina telah mencoba mendiversifikasi sumber bahan bakar nuklirnya dan meningkatkan reaktor lamanya. Pemerintah yang mengikuti Revolusi Oranye beralih ke perusahaan AS Westinghouse, tetapi pada awalnya ada masalah: pada tahun 2012, sebuah insiden serius di pabrik Ukraina Selatan, yang sedang menguji bahan bakar yang diproduksi oleh Westinghouse, merusak inti reaktor secara serius. Menyesuaikan bahan bakar dengan keterbatasan teknologi Soviet adalah proses yang lambat dan rumit, tetapi setelah beberapa kesalahan awal, bahan bakar Westinghouse saat ini digunakan di enam reaktor Ukraina, empat di antaranya di Zaporizhzhia.

Dalam beberapa tahun terakhir, Rusia telah meningkatkan tekanan pada Ukraina untuk menjaga hubungan antara sistem nuklir mereka. Pendahulu Zelensky, Petro Poroshenko, menjanjikan Westinghouse bagian mayoritas pasar bahan bakar nuklir Ukraina (sebelum berubah pikiran). Kemudian, mulai 2019, Ukraina memilih untuk memesan lebih sedikit bahan bakar dari Rusia, dan Energoatom, yang menjalankan pembangkit listrik tenaga nuklir negara itu, memutuskan untuk membeli sebagian besar bahan bakarnya dari Westinghouse.

Perjanjian dengan AS

Pada Agustus 2021, pemerintah AS dan Ukraina sepakat Westinghouse akan membangun unit produksi bahan bakar nuklir di Skhidny. Sebulan kemudian, Westinghouse dan Energoatom menandatangani nota kesepahaman atas pembangunan empat reaktor AP1000 baru di Ukraina, senilai total $30 miliar. Di bawah perjanjian baru yang ditandatangani pada Juni 2022, Westinghouse akan membangun total sembilan reaktor baru. Perusahaan Amerika tersebut meluncurkan tawarannya untuk kontrak tersebut pada tahun 2018, di bawah pemerintahan Trump, yang menginginkan AS untuk membuat comeback yang kuat di pasar nuklir sipil dalam menghadapi persaingan China dan Rusia.

Putin khawatir dengan pemulihan hubungan Ukraina dengan AS, yang dia lihat bukan hanya sebagai penghinaan, tetapi juga ancaman: teknologi nuklir dapat memiliki aplikasi sipil dan militer. (Reaktor Chernobyl telah ditutup selama bertahun-tahun setelah kecelakaan tahun 1986, tetapi pabrik tersebut merupakan target strategis karena menampung limbah nuklir dalam jumlah besar yang dapat digunakan untuk membuat bom.)

Untuk memahami sepenuhnya reaksi Rusia, kita perlu kembali ke Memorandum Budapest, yang ditandatangani oleh Ukraina, Rusia, AS, dan Inggris pada tahun 1994 (dan oleh sisa kekuatan nuklir yang diumumkan, Prancis dan China, pada tahun 1995), di mana Ukraina menyetujuinya. untuk mengembalikan ke Rusia persenjataan nuklir yang diwarisi dari Uni Soviet, dengan imbalan jaminan integritas dan keamanan teritorial. Perjanjian tersebut dielu-elukan sebagai model perlucutan senjata nuklir (Ukraina menandatangani Perjanjian Non-Proliferasi PBB secara paralel), tetapi memiliki celah besar: tidak memaksakan kewajiban nyata pada penandatangan untuk mempertahankan Ukraina, dan tidak memberikan sanksi atau tindakan mengikat. jika salah satu penandatangan melanggar perjanjian. Sejak aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014, beberapa anggota elit Ukraina secara terbuka menyesali pelucutan senjata negara mereka. (3).

‘Kami tidak memiliki keamanan’

Kekhawatiran melampaui Ukraina. Pada bulan Juni, mantan menteri pertahanan dan luar negeri Polandia Radosław Sikorski mengatakan Rusia telah melanggar Memorandum Budapest dan Barat memiliki ‘hak untuk memberikan hulu ledak nuklir Ukraina sehingga dapat melindungi kemerdekaannya’. Pada 19 Februari, pada Konferensi Keamanan Munich tahun ini, Zelensky mengatakan bahwa jika para penandatangan memorandum tidak segera merundingkannya kembali, Ukraina akan menganggap dirinya dibebaskan dari upaya bersejarahnya: ‘Ukraina telah menerima jaminan keamanan karena meninggalkan kemampuan nuklir ketiga di dunia. Kami tidak memiliki senjata itu. Kami juga tidak memiliki keamanan.’

Selama pembicaraan damai yang gagal pada akhir Maret, di bawah naungan presiden Turki Recep Tayyip Erdoğan, Zelensky mengatakan Ukraina siap untuk mempertimbangkan netralitas dan tidak akan mengembangkan senjata nuklir jika Rusia mundur dan masyarakat internasional memberikan jaminan keamanan. (4): ‘Status non-nuklir negara kami — kami siap melakukannya. Itulah hal yang paling penting … mereka memulai perang karenanya.’

Sambil membantu Ukraina dengan program nuklir sipilnya, AS ingin mempertahankan dialog dengan Rusia mengenai masalah ini. Donald Trump menunjuk seorang pegawai negeri sipil senior, John Reichart, mantan kepala Pusat Studi Senjata Pemusnah Massal AS, untuk mengevaluasi situasi nuklir di Ukraina. Hari ini, terlepas dari perang, AS dan Rusia mengadakan pembicaraan rahasia tentang berbagi peluang yang disajikan oleh program nuklir sipil Ukraina. Orang dalam industri nuklir global mengatakan, off the record, ‘AS dan Ukraina sama-sama tahu bahwa mereka tidak dapat membangun pembangkit AP1000 di Ukraina tanpa bantuan Rusia.’